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中央环保督察点名的化工问题:山东、浙江、四川等8省(区)整改得咋样?

  4月28日,生态环境部公开了吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含生产建设兵团)等8省(区)中央环境保护督察整改落实情况。

  中央环境保护督察组于2017年8月至9月组织对吉林等8省(区)开展环境保护督察,并于2018年1月完成督察反馈。

  截至2019年3月底,8省(区)督察整改方案明确的530项整改任务,已完成或基本完成274项,其余整改任务正在按有关要求推进实施。

  8省(区)督察整改工作虽然取得明显进展,但仍然存在一些薄弱环节。一是部分地区矿山开采、围填海项目生态恢复治理进展缓慢,一些地方基础治污设施建设、地下水污染防治等整改任务没有达到序时进度要求。二是一些地方整改工作避重就轻,甚至不作为、慢作为,致使黑臭水体治理、过剩产能压减等整改措施未达到预期效果。三是一些地方对群众环境举报查处不力,导致有关问题未得到彻底解决,甚至出现污染反弹。

  小编盘点8省(区)公开的整改方案,涉及化工行业的整改情况如下:

  吉      林

  截至目前,67项整改任务已全面启动,32项已完成或基本完成,其他任务正在按序时进度推进,督察整改工作取得了阶段性成效。

  一、吉林市现有 53 家危化品生产企业,其中大中型企业 25 家,全市危化品总库容 800 多万吨,每年需要通过公路运输的危化品总量有 200 多万吨。由于市区内主要跨江运输路桥应急设施建设不完善,对松花江一江碧水、雾凇岛等自然景观构成较大安全风险。

  整改进展情况:已经完成,长期坚持

  1.2018 年 4 月 2 日,吉林市政府印发了《饮用水水源保护区危化品运输管理工作方案》,要求相关单位按照方案实施监管。

  2.2018 年 3 月底,吉林市公安局已在全市危化品运输路线设置各类交通标志、标线 198 处。进一步优化了危化品运输路线,加强日常执法。

  3.2018 年 12 月底,秀水桥事故应急设施建设工程和金珠大桥整改工程均已完成竣工验收。

  4.吉林市持续加强对危化品运输企业的监管力度,定期检查各危化品运输企业安全生产制度和运输突发事故应急预案的编制、修订和落实情况,定期开展对危化品运输企业的安全教育,定期开展对停车场及车辆安全设备、设施的配备、从业人员持证上岗等情况的检查。

  二、全省 77 家危化品生产企业周边分布有人口密集区,尤其是吉林市经济技术开发区和化学工业循环经济示范园区问题突出,环境风险不容忽视。

  整改进展情况:完成阶段性整改任务,持续推进整改

  1.2018 年 1 月 10 日,省政府出台了《吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》。经省工信厅和省安监局组织专家评估,确定我省 16 户危化品生产企业纳入搬迁改造计划,其中就地改造 8 户,异地迁建 4 户,关闭退出 4 户。省搬迁改造工作组赴辽源、通化、梅河口、公主岭等地,根据危险化学品企业全面评估开展情况,指导各地有序推进危险化学品企业搬迁改造工作。

  2.吉林市已完成对全市危险化学品生产企业安全和卫生防护距离的评估,对全市危险化学品生产企业搬迁改造名单重新核定上报,完成了全市化工园区的评估论证。组织全市纳入搬迁改造名单的企业制定了就地改造、异地迁建、关闭退出的具体实施方案。

  3.2018 年 8 月 21 日,省工信厅组织召开了全省危险化学品生产企业搬迁改造工作调度推进专题会。按照会议相关工作部署,吉林市工信局和安监局联合行文,将全市 6 户危化生产企业搬迁改造实施方案上报省工信厅、省安监局。

  4.2018 年 5 月,吉林市按照重新核定上报的危险化学品生产企业搬迁改造名单,以及省市对搬迁改造工作有关要求,对《吉林市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》进行了重新修订完善。截至目前,全市 6 户危化品生产企业搬迁改造工作已全面启动,正在按有关计划和实施方案有序推进,工作取得了阶段性进展。

  三、五十九、中石油吉林油田公司在查干湖国家级自然保护区缓冲区内的 29 口油水井目前仍未按要求退出,位于实验区内的 145口油水井虽然制定了退出计划,但确定的最后退出时间为 2088年,对国家自然保护区管理规定置若罔闻。

  整改进展情况:完成阶段性整改任务,持续推进整改

  1.2018 年 7 月底,松原市查干湖国家自然保护区缓冲区内吉林油田的 29 口油水井已全部封井,4 个采油平台已全部拆除,现已恢复地貌。2018 年 9 月底前,缓冲区内合资合作油田的 9 口油井已全部封井,平台全部拆除,已恢复地貌。

  2.查干湖国家级自然保护区实验区内的145口油水井正在按方案逐年退出,严格落实油水井关停退出措施,平稳有序退出自然保护区,到 2032 年全部退出。

  3.松原市加强退出期油田企业的环境监管,把油气开采对生态环境的影响降至最低。

  浙    江

  截至目前,计划应于2019年3月底前完成的28项整改任务已全部完成,其余18项均按计划加紧推进。

  一、一些突出环境问题没有得到有效解决。11 家染料化工企业在道墟镇填埋 12.48 万吨危险废物,存在环境隐患。绍兴上虞区政府对此重视不够,长期以来没有妥善处置。2016 年 11 月,绍兴市政府将其列入全市重大环境隐患整治清单,要求尽快整治到位。但上虞区政府直至 2017年 3 月环境保护部现场检查后才开始治理

  整改时限:2018 年 2 月底前。

  整改进展:已完成。

  1.2017 年 11 月完成道墟镇花宫渡填埋危险废物清理工作(共开挖约 2.8 万平方米,18.52 万吨),运往绍兴市上虞众联环保有限公司危险废物填埋场进行规范处置;2017 年 12 月对基坑中土壤进行检测(共检测土壤点位 212 个),检测结果全部达到清理目标值(目标值参照浙江省《污染场地风险评估技术导则》(DB33/T892?2013)中住宅及公共用地土壤风险评估筛选值和美国环保署区域环境质量筛选值),完成阶段性验收整治任务。

  2.2017 年 8 月 28 日,上虞区如峰农庄已停业整顿,同时将相关农产品及土壤送检,检测结果均为合格。2017 年 9 月,拆除如峰农庄违章建筑 4519 平方米并清除场地上有关种植物,撤销如峰农场 4 项荣誉并收回有关补助资金 94 万元。

  3.道墟镇花宫渡危险废物清理完毕后,立即启动生态修复工作。委托浙江省工业环保设计研究院有限公司编制了生态修复方案,并于 2017 年 12 月 29 日召开专家评审会,确定采用以“覆水?抽提”置换为主的地下水生态修复方案。2018 年 1月 25 日,完成生态修复主体工程建设(共建设抽提井 153 个)并投入运行。基坑局部实施覆土回填,回填土检测指标全部合格。同时,生态修复过程中严格落实二次污染防护措施,加强环境风险管控,每月对修复场地周边水体进行监测,确保水质达到功能区要求。

  4.上虞区对 112 家企业安装固体废物全过程动态监管系统,建立危险废物跨区转移报备制度,多次开展“利剑”“飞鹰”等专项执法行动,2018 年以来查处涉固体废物案件 27 起。对花宫渡场地环境实施长效监管,采取封闭性管理措施,设置相关警示标识,加强场地用地管理,严禁场地范围内种植非生态修复有关农作物。

  山   东

  截至2019年3月,全省中央环保督察反馈意见整改任务已完成31项,其他问题正在全力推进整改。

  一、《国家石化和化学工业“十二五”发展规划》要求环境风险较大的危化品企业应进入化工园区,但省经济和信息化委员会在实际工作中对此没有提出明确要求。

  整改时限:2025 年年底前。

  整改进展:达到序时进度,持续整改。

  (一)完成新一轮“四评级一评价”。制定《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》,从安全、环保、节能、质量和转型升级五个方面对化工企业进行评级评价。全省参评企业 6094 家,评级为优、中、差的企业分别占 16.4%、45%、38.6%。

  (二)基本完成化工园区认定。制定出台《山东省化工园区认定管理办法》《山东省专业化工园区认定管理办法》《山东省化工重点监控点认定管理办法》,对全省原有 199家化工园区进行清理整顿,各市申报 93 家。截至 2019 年 3月底,省政府分三批认定 65 个化工园区、7 个专业化工园区。综合考虑“三线一单”、山东省渤海黄海海洋生态红线和全省化工产业发展总体规划等相关要求及省市产业规划布局情况,化工园区总量将控制在 85 个以内。

  (三)稳妥推进危险化学品企业搬迁改造。制定出台《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》,成立搬迁改造专项工作组,扎实推进搬迁改造工作。结合化工企业新一轮评级评价,对危化品生产企业进行全面调查摸底和风险评估,确定 58 家城镇人口密集区搬迁改造危险化学品生产企业名单,其中 37 家搬迁改造、15 家就地改造、6 家关闭退出。对列入搬迁改造名单的企业编制搬迁改造实施方案。中小型企业和存在重大隐患的大型企业搬迁改造已启动,部分企业已开始新址建设、群众搬迁、设备拆除,2020 年年底前完成;2020 年年底前启动其他大型企业和特大型企业的搬迁改造,2025 年年底前完成。

  二、一些部门和地方对违规建设听之任之,全省化工企业入园率仅为 20%左右,大量化工项目违规建设。目前全省在产的 8124 家化工企业中,3389 家无立项手续,5146 家无规划许可手续,3259 家无土地手续,1183 家无环评手续。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改进展:达到序时进度,持续整改。

  (一)“一企一策”分类整改。依法依规进行处置,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范,避免“一刀切”。截至 2019 年 3 月底,无立项手续的化工生产企业 2630家,无规划手续 5700 家,无土地手续 3176 家,无环评手续1169 家,全部依法依规进行了处理。

  (二)严控项目审批。严格执行化工产业安全生产转型升级专项行动 8 条断然措施,在化工园区按新标准重新认定前,暂停审批新建和改扩建化工项目。2017 年 12 月,印发《山东省化工投资项目管理暂行规定》,对新建、改扩建项目进行分类管理。

  三、一些地方违规推动化工企业建设。

  整改时限:2025 年年底前。

  整改进展:达到序时进度,持续整改。

  (一)开展新一轮“四评级一评价”和“进区入园”。制定《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》,从安全、环保、节能、质量和转型升级五个方面对化工企业进行评级评价。制定出台《山东省化工园区认定管理办法》《山东省专业化工园区认定管理办法》《山东省化工重点监控点认定管理办法》,对全省原有化工园区进行清理整顿。

  (二)开展分类整改。依法依规进行处置,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范,避免“一刀切”。严控项目审批,严格执行化工产业安全生产转型升级专项行动 8 条断然措施,在化工园区按新标准重新认定前,暂停审批新建和改扩建化工项目。

  (三)开展责任追究。对中央环保督察组移交的“山东省化工行业长期无序发展环境污染和隐患突出”问题,坚持实事求是,聚焦问题产生的领导责任、直接责任、监管责任,按照“谁决策谁担责,决策者重责,实施者轻责”的原则,提出责任追究初步意见。

  四、2013 年以来,潍坊市寿光侯镇海洋化工园、临沂市沂水庐山化工园、滨州工业园区等突破城市总体规划范围,分别建设了 20 个、37 个和 8 个化工项目。

  整改时限:2018 年年底前。

  整改进展情况:整改完成。

  (一)潍坊市寿光侯镇海洋化工园整改情况。寿光市于2016 年 11 月批复《侯镇总体规划(2016?2030 年)》,20个项目已全部纳入规划建设用地范围。反馈意见后,寿光市对园区内化工企业进行了清理清查,现有化工企业 82 家,均在规划用地范围以内。同时,严格执行城乡总体规划,加强项目审批审查。

  (二)临沂市沂水庐山化工园整改情况。2018 年 2 月,省政府批复了《沂水县县城总体规划(2016?2035 年)》,37 个项目符合城市总体规划要求。9 月底,公布了庐山化工园区认定文件。

  (三)滨州工业园区整改情况。反馈意见指出的 8 个化工项目,3 个未建设,责令不再建设;3 个停产或停止试车,责令不再开工生产;2 个涉及中央救灾储备项目限产运行、达标排放。

  五、山东昆达生物科技有限公司于 2016 年 5 月未批先建两个涉危化品化工项目,用地性质不符合山东省化